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“文化”在社会治理体系中，主要是为“指导思想”服务。让人们的思想在“指导思想”的指引下，达到统一，不至于思想混乱模糊。虽然以各种文学艺术教育的形式出现，但一定是有“指向”的，在有国家存在时，一定是有阶级性的。说是“百花齐放，百家争鸣”，但没有哪一位执政者会真正允许其盛行，因为社会上人们的文化认识水平参差不平，很容易造成思想的混乱。知识文化界人士都自认为自己代表了先进，希望能影响人们的思想意识，引领历史的先进潮流，而愚昧的人们往往不能区分谁代表的是先进的文化历史潮流，因此受其信仰的文化人士的局限性文化影响。当然，文化的进步需要“百花齐放，百家争鸣”，为了这榉的文化进步，但又要保证不造成人们思想的混乱，提高社会治理能力，那么，应该在规定的学术范围内，加强“百花齐放，百家争鸣”的活动气氛，使还没有经过文化斗争而形成多数共识的文化意识形态，在普遍人群中宣传推广。“文政”是保证社会治理的意识形态领城形成统一思想意志的执政机构，通过各种文艺教育形式，宣传推广执政的“指导思想”。