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2021年04月04日 00:28:00 浏览：35274次 来源：新华裔 供稿
 
前美国情报委员会主席、前美国主管经济事务的副国务卿、美国企业研究所亚洲安全问题专家库珀说，在冷战后，华盛顿一直在推进经济融合，希望以此消弭地缘政治的边界，但是，现在华盛顿必须沿着地缘政治边界建立一个联盟，团结广泛国家，迫使中国按规则行事，并挫败中国的经济制衡力量。

跟特朗普不同，拜登视盟友为美国最伟大的资产，称中国是美国“最严峻的竞争者”，把联合盟友反华作为外交的优先事项，不遗余力地打造反华联盟。

这是最狠辣的招数！所谓英雄难敌群狼！

拜登政府和美国智库现在挖空脑筋、想尽花招搞这个“群狼战术”。

盘点拜登政府的战略指南、政策宣示、智库报告，其已经提出并正在推进民主国家联盟、民主治理联盟、地缘战略联盟、科技联盟、可信赖伙伴联盟、供应链联盟等不同领域、不同层次的反华联盟，在价值观上与中国对抗，在经济上与中国竞争，在科技和关键产业供应链上跟中国脱钩。

1 民主国家联盟

即以价值观为纽带，建立西方所谓“民主国家”的联盟。

去年5月，英国首相约翰逊就提议建立一个民主10国联盟，主要是针对5G设备和其他技术供应，以避免依赖中国。约翰逊的10国联盟以传统的7国集团（美、英、法、德、日、意、加）为基础，加上澳大利亚、韩国和印度。

去年7月23日，蓬佩奥发表新冷战演讲，呼吁建立一个民主国家联盟，点名了10个西方国家，跟约翰逊所说10国相同。

约翰逊和蓬佩奥的提议和呼吁没有得到回应。

特朗普曾以此为基础，提议把7国集团峰会扩大到包含澳、韩、印10国，但遭到德国、法国和日本的反对。

现在拜登重提建立民主国家联盟，捍卫共同利益。

3月3日，拜登政府正式发布《过渡时期国家安全战略指南》（简称“战略指南”），强调跟中国进行规则和制度竞争，除了北约外，还重点点名了日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、印度和越南7个亚太国家。外界分析认为，这7个国家恐怕会成为拜登推进所谓印太战略的焦点国家。

拜登还效仿奥巴马时期的核安全峰会，计划召开“全球民主峰会”，目的是“重振自由世界国家的精神和共同目标。需要关注这次“全球民主峰会”有哪些国家参加？是否发表联合声明？达成什么共识？

2 针对性的“自愿联盟”

建立联合民主国家盟友共同应对中国是拜登政府的重中之重。不过，所谓“民主国家联盟”是一个概念性说法，范围广泛。但因为存在很大分歧-主要是欧盟内部分歧，而难以达成共识，故而又提出一系列概念，凝聚盟友共识。

需要指出的是，但是中国经济的实力和国际影响力已经十分强大。在美国大选结束两周后，中国与东盟等14个国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》；在拜登就职前，又与欧盟达成投资协定；中日韩自贸协议也在积极推进中…… 包括欧盟、亚太盟友在内的多数国家不愿意在中美之间选边站。

美国精英阶层认识到打造单一、全面反华的“民主国家联盟”的确很难。美国克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授裴敏欣认为，中国的“经济贸易捆绑”是携手盟友共同应对中国的最重大挑战，要求盟友完全与中国脱钩，将非常非常困难。他建议如果针对不同问题对中国采取不同的应对，如强调人权、限制技术，应该会得到更多的合作。

库珀在美国会“美中经济与安全审查委员会”听证会上表达了相同的观点。他说，相比建立单一的全面反制中国联盟，拜登政府可以针对不同国家对中国的不同担忧，建立针对性的联盟，这样，美国会得到更多的盟友的支持与合作。

库珀建议建立四个针对性的联盟：建立地缘战略联盟，反对中国在印太地区的霸权；经济联盟，反对（所谓）中国的经济胁迫；技术联盟，阻止中国获得21世纪的创新技术；治理联盟，阻止北京重写世界规则和规范。

于是，拜登政府及智库着手谋划在安全、治理、科技、供应链等多个不同领域打造针对性的“自愿联盟”(coalitions of the willing)。按照美国智库及专家的说法，这样的“自愿联盟”在一些领域已经有了雏形，还有一些正在严肃讨论或积极推进中。

拜登政府不仅仅是提概念、喊口号，而是注重可能和可操作性，因此对中国威胁更大！

3 民主治理联盟

美国精英承认，美国的民主形象在这次大选中确实受损，美国也的确存在严重的民粹主义的问题，但同时认为美国依然可以促成并领导“全球民主峰会”。

据悉，计划中的“全球民主峰会”将讨论“民主治理”问题，包括如何加强内部体制，保护体制免遭腐败、选举安全、虚假信息以及类似中国和俄罗斯的威权模式的影响。围绕着上述议题形成了“民主治理联盟”概念，着重于阻止北京重写世界规则和规范。

库珀说，这样的民主治理联盟应该有别于前国务卿蓬佩奥提出的民主同盟。这样一个联盟应该先以“意愿同盟”为基础，然后，慢慢建立使其朝制度化发展。

库珀和布兰兹在《外交事务》杂志的文章中说，民主治理联盟可以针对台湾、香港、新疆以及中澳关系等议题协调多边对策，从而提高民主世界对中国政治影响力的抵抗力；更重要的是，民主治理联盟可以利用集体的力量来抵抗中国对联合国人权理事会等关键国际组织的接管。

尽管这看起来是一个概念性的东西，却具有实质意义。强调共同价值观和规则容易为西方国家所接受，特别是通过强调共同的政治价值观，联起来对中国展开攻击。目前，西方国家抹黑新疆人权状况，导演抵制新疆棉花的事件，就是这个治理联盟的目的。可以预见，未来将制造出更多类似事件。

4 地缘战略联盟

鉴于印太是战略重点，且美日印澳“四方安全对话”机制已经形成，美国目前把重点放在推进“四方安全对话”机制上，并意图在此基础上建立更广泛的印太战略联盟。

拜登将四方对话机制视为对抗中国日益增长的军事和经济实力的核心。

拜登就职后，2月8日首次跟印度总理穆迪通了电话。白宫发布声明说，两位领导人同意继续就促进自由、开放的印太，并通过“四方安全对话(Quad)” 促进更强大的地区架构进行合作。

3月12日，拜登抢在中美阿拉斯加高层会谈前，与日、印、澳领导人举行线上会议。拜登为会议定调：“一个自由开放的印太地区对我们每个国家的未来都至关重要”。

日媒曾报道称，四国峰会的举行将标志着“四方安全对话机制”向制度化迈进了一步。

美国智库认为，“四方对话机制”至少可以就共同的利益和价值观发出统一的声音，上升的潜力巨大。

但是，印度方面并没有呼应拜登政府针对中国的立场，所以四国峰会没有公开提及中国。

库珀就此指出，印度一直是四方对话安全机制中最犹疑不决的一方，它不希望过多的刺激中国。不过，随着中印边境紧张关系的升级，印度越来越偏离中国，更愿意靠近“四方安全对话”。他说：“我不期待印度会完全拥抱美国，也就是说，与美国建立真正意义上的同盟，但是，我认为，印度会继续积极扮演制衡中国的角色。”

库珀说，他不认为“四方安全机制”会演变成亚洲版的“北约”，但是，依然可以在很多方面可以发挥作用，比如，情报共享、军事合作、甚至导弹制造等。

美国更设想在四国机制的基础上，打造更广泛的印太联盟，包括拉拢韩国、菲律宾、越南以及台湾加入，甚至还设想利用南海主权纠纷，鼓动马来西亚、印尼加入。

与此同时，美国动员英国、法国、德国、加拿大等域外国家向亚太地区投射力量，重点指向南海和台海。

5 T-12国科技联盟

拜登就职一周，美国智库“中国战略组”(China Strategy Group，CSG) 向拜登政府提交题为《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》的报告，指出“在科技领域的领导地位，对美国安全、繁荣及民主生活方式至关重要，但这项至关重要的优势如今正在受到威胁，中国正在多个关键领域试图赶超美国。为此，美国必须制定紧急的政策解决方案，重塑美国的科技竞争力，巩固美国的关键科技优势。”

这个中国战略组是由在美国具有影响力的科技业界人士及政策研究者组成的智库机构，其使命是“应对美中之间科技领域竞争的困难问题。”

报告建议强化科技领域情报能力、大力争夺科技人才、降低供应链对中国的依赖，还呼吁建立由美国主导，日本、德国、法国、英国、加拿大、荷兰、韩国、芬兰、瑞典、印度、以色列、澳大利亚等12国参与的“科技12国(T-12)”论坛，“共同应对来自中国的科技竞争”。

美国企业研究所认为，中国的科技挑战在美国精英中已经达成共识，再加上盟友也有这样的意识，建立这样一个科技联盟应该不会太牵强。

美国商会(U.S.Chamber of Commerce)也敦促华盛顿与志同道合的政府和科技行业合作，制定全球科技标准。

有关建立科技联盟的提议也早已有之。去年10月，新美国安全中心公布了一份题为“共同代码：民主科技政策联盟框架”(Common Code: An Alliance Framework for Democratic TechnologyPolicy)的报告，建议组建新科技联盟，创始成员包括澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、日本、韩国、荷兰、美国以及欧盟。

去年8月，美国劝说与施压各国禁用和限用华为5G，之后推出5G干净网络计划，在关键电信网络、云端、数据分析、行动应用、物联网、5G技术中将中国公司踢出。据美国方面说，截止去年11月，超过40个国家加入其中。

美国还把科技联盟纳入民主治理联盟范畴，把科技与价值观挂钩。加州大学圣迭戈分校21世纪中国研究中心主任谢淑丽说：“现在，技术已成为中美竞争的焦点，因为技术问题确实将安全、经济竞争和人权等问题结合在一起。这确实是我们与中国之间的重大问题之一，尤其是在新疆，但不限于新疆。”

6 供应链联盟

从特朗普到拜登都强调重建国际供应链，拜登政府更提出建立供应链联盟，减少对中国的依赖。

拜登政府的《战略指南》花了很大的篇幅强调技术竞争正在兴起，包括人工智能、量子计算、清洁能源、生物技术，以及下一代通信即5G。强调要在这5个领域加大投入，确保美国处于引领地位，所以技术竞争正在成为当今大国政治的核心主题之一。

其中重点讨论了清洁能源，认为清洁能源是美国国内经济复兴的抓手，也是美国气候外交的基础，所以拜登政府将大概率投入更多资源在任内引导一场清洁能源的产业革命。报告也点名提到了电动汽车，所以电动汽车是未来最值得关注的产业领域。

为了赢得技术竞争，报告强调美国要加强对科学和教育的投入，尤其是对理工科教育（STEM）的投入。

该报告特别提出要与经济理念相似的民主国家，共同保卫关键的供应链和技术链的基础设施，特别强调了保卫供应链的安全。

现在美国已经着手与盟友商讨在AI、半导体、医疗、稀土等关键领域组建新的供应链，在关键产业与中国脱钩。

有分析认为，一个是民主国家联盟，包括民主治理联盟和地缘战略联盟，一个是科技联盟+供应链的联盟，可能成为拜登政府多边外交中的两个轮子，齐头并进。

7可信赖伙伴联盟--经济联盟

去年5月，特朗普宣称要与中国整体脱钩，随后采取了一系列举动去中国化，并提出建立“可信赖伙伴”联盟，将供应链转移到更为友好的国家，借此改变美国在生产和供应链方面过度依赖中国的状况。

这是是着眼于经济方面的联盟，拜登政府更着重于整体计划，而非零敲碎打。

关于建立经济联盟的可能性，美国企业研究所撰文指出，鉴于中国的经济影响力，这可能是最难建立的领域。

该智库认为，美国只有加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)才能真正在经济领域抗衡中国。他指出，加入CPTPP，美国比中国有更多的优势。中国去年11月表示有兴趣加入CPTPP， 当时很多专家指出，CPTPP对中国来说门槛太高。

美国及西方国家感到来自中国方面的经常压力，加上新冠疫情让很多国家忧虑经济过渡依赖中国，达成一定共识即选择供应链多样化，特别是在包括医疗防护、制药以及高精尖的军事装备等战略物资供应方面摆脱中国。
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