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牛哥视点2021-6-12

（美政治权力中心：国会大厦）

北京时间今天上午（美国当地时间6月8日），美国会参议院以68票赞成、32票反对，审议通过长达1445页、涉及2500亿美元预算支出的《2021美国创新和竞争法案》。

这意味着美国以立法方式，开启危险的对华全面对抗。

该法案主张通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争，并恶毒攻击中国一系列重大内政外交政策。

今天下午，新华社和各大门户网站发布了全国人大外事委员会声明，指该法案充斥冷战思维和意识形态偏见，诋毁抹黑中国发展道路和内外政策，打着“创新和竞争”旗号，干涉中国内政，妄图遏制中国发展。中国全国人大对此表示强烈不满和坚决反对。

外交部发言人汪文斌在今天下午的外交部例行新闻发布会上表示，美国参议院通过的这个法案，涉华内容歪曲事实，诋毁中国发展道路和内外政策，渲染中国威胁论，鼓吹开展对华战略竞争。在涉台、涉港、涉疆、涉藏等问题上严重干涉中国内政，充斥着冷战思维，与中美两国各界希望加强交流合作的普遍愿望背道而驰。中方对此坚决反对。

美国这个开启与中国全面对抗的庞大法案，推进立法的进程远比我想像的速度更快。在参议院表决中投票反对的参议员均来自共和党，他们反对法案的理由主要是认为其中的联邦预算支出可能造成浪费，也有少数臭名昭著的共和党反华议员认为法案对华态度还不够强硬。

美国国会正在推进的这个反华法律，至少在两个方面创造了美国立法史上的新记录：

第一，通过一个超过1000页的庞大法律，对一个国家的重大内政外交政策进行恶毒攻击，并从政治、经济、外交、文化、科技、军事各个领域开启与这个国家的全面对抗。在美国历史上，只有中国被美国立法机构如此敌意对待。美国独立战争和第一、第二次世界大战中的敌对国家，以及冷战时期的苏联和华约国家，全都未曾得到美国国会这样的对待。

第二，美国国会由政治理念有重大差异，常常为内政外交重大决策吵得不可开交的两党议员组成，任何一个重大法案，通常没有一年半载能吵出结果。虽然美国主流民意和美国两党政客在对华政策上取得了空前一致，但这个庞大法案的推进速度，却打破了美国立法史上的记录。

简单地说，就是美国国会通过一个极为庞大的法律来开启与一个国家的全面对抗，无论是这个法案内容的全面性、可操作性，还是立法进程的速度，都创造了历史记录。

该法案今年2月份才由民主党高层提出构想，最初由内容几十页到几百页的多个法案组成，分别由民主党议员和共和党议员各自牵头；仅仅2个月时间，参议员专门委员会就拿出了多个法案初稿，并经两党议员提出多项重大修改后，在专门委员会分别以压倒性多数赞成审议通过；再过了仅仅一个月时间，就由参议院整出一个全文长达1445页的法案，然后用了20天左右时间完成了审议进入最后表决程序；今天由参议院全体会议表决通过。

目前，由民主党拥有更大优势的众议院正在审议内容大同小异的法案。参议院刚刚通过的这个庞大法案，才交付表决前，已经与众议院进行了沟通，吸收了众议院版本中的许多内容。因此，在众议院通过相关法案后，两个法案很容易整合成一个法案，如果修改内容不多很可能不需要国会两院全体会议再走一次冗长的审议程序，而仅需要对整合后的法案版本进行书面表决即可提交总统签署，正式成为美国历史上最长的一部法律。

在美国参议院于5月18日正式在其官网公布《2021美国创新与竞争法案》全文之后，我原先预料最快要过半年时间才能完成立法进程。现在看来，由于国会两党议员和白宫在推动这个法律的立法进程上形成了高度共识，很可能这个史无前例的反华法案将在今年夏天成为一部美国正式法律，并立即付诸实施。这将是中美走向全面对抗的分水岭或标志性事件。

下面我对这个庞大的反华法案的具体内容，在符合国家法律法规的前提下，做一个简单介绍。

该法案在美国国会参议院的官网中提供了3个阅读文本，分别为15页的简要概述、85页的精简版和1445页的详尽版。法案由6个部分组成：